应急类专业（方向）人才需求缺口分析
2021-04-13
提示：应急类专业（方向）人才为国家应急管理教育事业提供重要智力支撑，科学精准掌握应急类专业（方向）人才需求缺口是前提。《应急科学与工程》公众号邀请北京市朝阳区公共安全馆陈世华馆长撰写《应急类专业（方向）人才需求缺口分析》一文，文章从基层应急部门视角对我国应急类专业（方向）人才需求类型、规模进行了测算。此外，八大高危行业、安保类等领域对应急类专业（方向）人才需求类型、规模不包括在测算范畴内。事实上，八大高危行业、安保类等领域对人才需求与本文内容有交叉，具体人才需求缺口如何测算，需要从未来应急类专业（方向）人才培养定位、思路及方向上，并结合八大高危行业、安保类等领域具体工作思路，需要进一步深入探索。但有一点是必须明确的，应急类专业（方向）人才培养，必须强调事前预防与准备才是人才培养理念，应急的大头在事前，而不是事后，必须做好积极的事前预防和应急准备，因为许多类型灾害或紧急事件的发生具有不确定性，但能够通过事前预防和准备减少损失。
随着新型冠状病毒的突然出现到集中爆发到全民防控等一系列的突发公共卫生事件，组成近代人类历史上最大的一起病毒攻防战。在这场正在传向多个国家战场的病毒大战中也考验着各个国家的突发事件应急水平，不论是先行者或是后进者都在小心翼翼的答着答卷，在铃响之前谁都不敢打包票自己考得高分。但不管结果如何，人类在每次被大自然狠揍之后都会在还疼的时候多给自己穿几层盔甲，相信这次疫情结束后对各国的应急管理水平的提高都会起到巨大的推力，特别是在中国。任何行业的发展离不开两个要素——“人”和“钱”，资本的嗅觉随时准备把下一只猪抛向天空，它缺的只是国家打一个响指。而“人”的培养却需要一个周期，历史上人才培育和行业发展踩不到一个点上的案例时有发生，这就需要行业人才培养部门决策者有洞穿未来的前瞻性，能预测到两年（专科），四年（本科）甚至是六年（研究生）后的行业发展。在应急行业前景看好的情况下，2020年19所院校集体下水开建应急管理类专业，为行业的大发展积蓄人才力量。众志成城之下，科研院校等办学机构也在逐步摸索，毕竟人才培养出来是要行业需求来最终买单的，培养端和需求端就像两个人在跳华尔兹，步调不一致的结果就是被踩脚。应急专业类办学迄今已有一定时间，那么到了2020年政府部门有没有变化，市场人才需求到底存不存在，又分别在哪呢？笔者作为多年从事综合公共安全教育一线的基层管理者，同时也是基层政府应急部门的编内人员，从基层应急部门的视角谈一谈我的个人看法，仅供参考。应急是相关于所有民众的事情，就像现在的疫情需要所有人配合，自发的自防自救才能控制。这个教育是要在平时就开展的，等到灾情发生了在开展就来不及了，比如说这次疫情，从疫情开始到全民意识到危险自觉防护通过各类防护知识铺天盖地的反复播放，大概用了近一个月的时间，但最初控制的时间窗口已经错过了。那么14亿民众需要多少人从事专业应急知识教育呢？这里可以参考一下邻国日本。2019年我第四次去日本考察民众防灾教育的时候有幸和横滨市危机管理中心危机管理监（副市长）荒井守先生有一次面对面的交流，当时我事先准备了十个问题，其中之一就是在日本有多少人从事应急防灾教育工作，当时得到的答案是“多到无可计数”。这更加引起了我探寻究竟的兴趣，回国后我应《城市和减灾》杂志约稿整理各方信息写了一篇《浅谈日本防灾教育体系的建立和发展》，文中具体介绍了都什么人在日本从事防灾教育工作。据我的估算在日本从事防灾教育的专职人员（相当于公务员）大概在3-5万人，民团组织（地方自救组织）85万人，社会组织30万人（其中最大的一家就18万人），加起来共120万人，所有从事防灾宣教的人员均经过专业知识训练并持证上岗，这还不包括教育系统里传播防灾知识的人。当然其中大部分为兼职，平常还要做别的工作，我们且按一半计算那么日本两亿人，从事安全教育的人至少50万。再来算算我国需求，14亿人中六岁以下的儿童按照每年出生人数1800万人×6年=1.08亿，80岁以上的老人我们按5千万计算（2017年数据2600万的两倍），中国需要接受应急教育的人口在12.5亿人。那么从事应急宣教的人数大概在12.5亿人÷2亿人×50万=312万。我们保守点，综合性再强一点，更多的运用体验设备和高科技运用，再减去一半也有156万人。综合应急教育并不是什么人都能胜任的，需要自身的学历基础再加上接受各行业的防灾知识专项培训，以及学习教育理念和教育技巧。我曾经写过一篇名为《请叫我基础安全训练讲师》的短文，具体写了应急训练讲师与普通讲解员要求的不同，并联合北京、上海、深圳的综合互动体验场馆共同为从事综合安全教育从业者正名。那么中国现在有多少人从事应急教育行业呢？按照北京有关部门的不完全统计，北京共有172个人专业从事公共安全相关场馆的宣教活动，再加上北京70多家各类民间Ngo组织兼职参与防灾教育的人数，总共应该在千人左右（含管理人员），按照14亿人÷北京2千万人×1千人=7万人，也就是说全国现在从事公共安全教育的人大概是7万人。实际上北京市算是全国这方面人员比较集中的地区，很多民间组织只是总部设在北京，而人员遍布各地所以实际上的总数只少不多。结合以上数据，我们可以得出我国应急宣教人才缺口数为156万-7万=149万。这将近150万人需要通过本科、专科以及社会教育去培训。过去的应急管理体制是从上到下的管理制度，地方应急部门主要是收集数据向上报，由省级乃至国家级应急研究部门做研判，再返回到基层统一执行。这个方法的优点是便于管理和控制，缺点是信息反馈时间太长容易耽误事。按照今后应急部门的发展方向，这方面的研究和监控都要进一步下沉,各级分别建立灾害监控单位进行独立应急管理，而不是事事都等省里做决策是大概率事件。下沉到那个级别不好说，如果下沉到地级，那么地级的数量334×15个行业×每个行业10个研究人员，这就是5万人；如果374个县级市和1636县设立应急监控站的话，每个监控站每个行业设4个人那就是2010×15×4=12万，加上省级（34×15×50=2.5万人）和国家级（15*400=6000人）。从上我们可以得出应急专业研究及监控技术人员总数大概为20万人，再加上民间的研究机构估计岗位总数在23-25万之间。现在各行业的监管科研机构只在国家级和省级存在，也就是说除去现有机构已有人员大概缺口在19-22万左右。这里要说明的是，新增的应急监控机构主要是提升事前应急监控和多级研判水平的和社区里兼职的灾害信息员不是一回事，后者是为灾后信息传递存在的。这些研究和监控人员都要由专业本科生、研究生和博士生来担任，这是将来一定会强化的部分也是上升机会最多的部分。政府部门减员是大趋势，现行的应急管理部门为应急管理部和各级应急管理局。我们可以按应急管理部及下属事业单位共约2000人估算；省级应急局34个省×400人=1.4万；地级应急局每个局50人共334×50=16700人；每个县级局20个编制全国2862个县级行政单位×20总共57520人；以上四部分相加总编制数大概十万人，就算加上下属各种辅助管理机构事业编制，总数也不会超过20万。这些单位基本上是满员状态，正常退休离职每年不会超过10%，即便有缺口也要控制招聘人员占缺口人数的50%，即无特殊情况下空两个编制只招一个人。综合起来每年的自然替代率大概是5%左右，即每年最多会招1万人，而且由于机关单位主要是由法律、城市管理、语言类事务性专业人员占多数，那么即便是人事部招聘专业里有应急管理专业这个选项，每年招收也不过千人。综上所述，应急相关人才的需求确实存在，而且体量不小。但前提是全民应急意识、知识及技能的科普教育需要得到落地性的重视，同时加强应急管理相关行业的专业化研究水平，应急管理工作下沉基层。在这个基础上，人才需求分为百万级的职业教育人才需求，万级的专业技术科研人才需求和千级的应急管理政府机关需求。当然这只是个人估算，实际应用中专业是死的人是活的，毕业后不做本专业的毕业生大概占一半左右，相应的非专业人员也会进入到专业领域就业。但开展哪一个层级的教育，如何选择专业设置和课程设计还要各级科研院校等办学机构心里有数才行，毕竟十年寒窗最终的目的还是得找到一份好工作才算圆满。
来源：应急科学与工程
